（经济观察）促新兴领域创新发展 业界“把脉”反垄断新动向

9月8日至9日，第十一届中国公平竞争政策国际论坛在北京举办。针对数字经济、新能源等新兴领域的快速发展，业内人士在论坛上“把脉”反垄断新动向，呼吁鼓励创新，也强调要注重维护公平竞争。

当前，以人工智能、大数据等为代表的数字技术深刻重塑了全球经济结构和生产生活方式。中国国家市场监管总局反垄断执法一司司长范磊强调，这样的创新具有颠覆性强、迭代迅速、跨域融合等新特征，也使其被广泛纳入全球主要反垄断执法机构的监管视线。

以欧美人工智能领域为例，中国互联网协会副理事长陈家春指出，大量技术资源正加速汇聚到大型科技企业与头部创业公司。同时，企业为获取技术、人才或进入新赛道而进行的战略性并购逐渐增多，科技巨头“挖人”的行为也愈发频繁。长期看，这或使中小企业面临更艰难的市场竞争环境。

新能源领域也有发展“痛点”。业内人士指出，新能源电池、光伏行业快速发展，但也面临技术迭代加速和“内卷式”竞争等挑战，回归良性竞争、优化市场竞争生态已成为业内普遍期待。

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面对新兴领域崛起，业内人士强调，要准确把握保护创新和维护公平竞争的平衡，保障竞争与创新的良性互动。

“促进创新发展，不是不管就能创新。”中国政法大学数据法治研究院院长时建中指出，公平竞争环境不是市场自身能够带来的，而是一种公共产品。这种公共产品只有政府能提供。因此，反垄断执法与创新发展之间有一定冲突，但必须要互动起来，并且要成为可兼得的目标。

上海市市场监督管理局副局长彭文皓建议，一方面，要与时俱进开展监管执法。针对不同领域的竞争特点，反垄断监管应跳出“一刀切”的模式，积极探索常态化、精准化、梯次化手段。另一方面，也要避免过度干预影响创新。监管并非抑制发展，而是通过划定竞争红线，让公平竞争成为各领域企业的创新支撑。

近年来，全球地缘政治竞争愈演愈烈，科技创新愈发重要，通信工业身处大国竞争的前沿领域。中国通信工业协会专家委员会主任委员王艳辉指出，在此背景下，加强反垄断执法可遏制部分行业“赢家通吃”，激发市场活力，更为本土中小企业创造一个公平竞争的市场环境。

然而，加强反垄断执法并非易事。放眼全球，反垄断执法都极具挑战，特别是在通信等科技领域。王艳辉指出，在涉及复杂技术的市场中执法，不仅需精通适用的法律，还需对技术和行业本身有深入了解。现代反竞争行为通常是隐蔽的，收集证据证明滥用市场支配地位、价格操纵等反竞争行为存在一定难度。

在王艳辉看来，相比庞大的市场，反垄断部门的资源始终有限。因此，反垄断执法需要来自行业的专业支持，特别是需要有资源、有专业能力的协会支持。

针对反垄断执法出现的新趋势，中国市场监管部门在论坛上透露未来反垄断监管动向。

范磊称，将把鼓励创新融入未来五年反垄断监管工作的重点目标和任务举措。同时，将密切关注半导体、工业软件、平台经济等科技前沿领域竞争状况，加强数字技术在反垄断执法中的应用，着力预防和制止垄断行为抑制经营主体创新发展，为原创性、颠覆性创新成果竞相涌现营造良好公平竞争环境。

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